流域综合治理原则

流域综合治理的定义

       流域综合治理以水质达标、生态环境恢复良性循环为目标。依据生态学规律，遵循系统整体性原则、总量控制和目标导向原则、突出重点综合整治原则；坚持城市发展必须与资源环境相协调、坚持实事求是，环境效益优先、治理与管理并重，实施行政首长负责，注重目标的可达性及项目的可操作性。将流域综合治理纳入国民经济和社会发展规划，促进经济、社会和环境协调发展。

流域综合治理

流域综合治理原则

流域综合治理具有综合性、复杂性、阶段性特征，是生态文明建设的重要领域，是落实习近平总书记“十六字”治水思路的重要载体和综合体现。

1、“节水优先”是流域综合治理的前提条件

（1）是要以共同但有区别的原则落实不同水资源条件下“节水优先”的理念。

（2）是从节能减排的实践经验中找到符合流域区域节水的正确思路和方式。

（3）是在实践中不断深化节水宣传教育营造良好的社会氛围。

2、“空间均衡”是流域综合治理的根本原则

（1）是把水资源承载能力作为流域可持续发展的外部边界条件。在流域综合治理中，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，将流域水资源承载能力作为流域可持续发展的外部边界条件，在流域和区域发展对水资源需求不断提高的情况下，处理好开源与节流的关系，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。

（2）是把实现流域内主要资源承载能力间的动态均衡作为流域可持续发展的综合约束条件。

（3）是把人水和谐作为流域实现空间均衡的最终目标。坚持人与自然和谐共生是习近平新时代中国特色社会主义思想的14项基本方略之一，也是习近平生态文明思想的首要原则，在流域综合治理中，人水和谐是流域实现空间均衡的最终目标。

3、“系统治理”是流域综合治理的方向指南

（1）是水岸同治，统筹山水林田湖草治理。转变观念，由以往河流治理侧重于单一的防洪和供水，到流域空间上水岸同治，强调水土资源的开发、利用、保护与合理配置。

（2）是部门协同，统筹发挥各方合力。流域水问题的复杂性及涉水事务增多导致的管理部门业务上相互交叉，决定了流域综合治理工作既需要加强政府及有关部门的协调配合，又要统筹发挥社会各方合力。

（3）是强化整体，统筹流域水体全方位治理。流域综合治理的目的是统筹解决流域内水灾害、水资源、水生态和水环境等新老水问题，是水生态文明建设的综合体现。

4、“两手发力”是流域综合治理的必由之路

（1）是转变政府职能，做好政府相关职责。

（2）是建立和完善市场机制并有效调节流域涉水活动。建立流域横向生态补偿机制，通过将生态系统保护中的经济外部性内部化，公共政策与市场化手段相结合，调整流域上下游生态保护者与受益者之间利益关系，支持和鼓励生态脆弱地区、重要生态功能区更多承担保护生态责任，提高生态系统服务提供者的积极性，促进生态和环境保护，促进流域内地区间、群体间的公平性和社会的协调发展。

（3）是积极引导社会资本参与流域综合治理建设。在需求方面，公众对水生态、水环境、水资源等综合治理的需求催生巨大的生态产业市场；在供给方面，中国的制度变迁进程、经济和财政以及金融方面的改革也将释放出巨大的政策红利，人民群众的需求和政策的支持为社会资本参与流域综合治理提供重要契机。